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學者:別誤解了“四川廢止賣淫嫖娼舊法”

2020-06-16 09:54 人氣:

湖南幸运赛车 www.nnbon.com  地方立法也是非常嚴肅的活動,無論是新的立法還是對舊法進行修改或廢止,都必須經過必要的程序,都需要儀式感。

 
  6月12日,四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議決定:廢止1992年四川省制定的《查禁賣淫嫖娼活動的規定》。
 
 
  消息一出,立馬引發關注。很多人的疑問是,今年3月27日的國務院令,已明確廢止《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》,到了地方層面,什么時候壽終正寢還得看地方、還需要一個個地方去摁下“停止鍵”?但這或許是多慮了。四川此舉其實不是重復輸入“口令”,而是依照法定程序的及時操作。
 
  在這里,我要首先說說立法工作中“廢止”與“失效”的區別。立法廢止具有一定的命令性和主動性;失效則往往是因為法律的適用時間已過,調整對象已缺失等原因自然失去效力,因而具有一定的被動性。
 
  根據《立法法》的規定,效力較低的下位法不得與效力較高的上位法相抵觸,行政法規的效力高于地方性法規。也就是說,在上位法《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》已廢止的情形下,四川省的《規定》中的相關內容自動失去效力,此時是自然“失效”,而非專門“廢止”。
 
  但問題是,這次被廢止的《規定》,不單單涉及收容教育制度,還包括對賣淫嫖娼人員的刑事、行政處罰責任,如細化了行政處罰幅度范圍,特別是對各種違法情形處以??畹氖?,房東、店主等不同主體對協助賣淫嫖娼人員行為如何承擔責任等。
 
  實際上,1997年刑法制定后,《全國人民代表大會常務委員會關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》已失效,《中華人民共和國治安管理處罰條例》在2005年已修改為新的《治安管理處罰法》,也就是說,國家層面的立法(基本法)對此都已做相應修改,地方規定里的很多內容相應地就失去了效力。只是到了這次國家對收容教育制度予以徹底廢除,成為四川省的《規定》被廢止的最后契機。
 
  在地方性立法實踐中,因上位法發生重大修改而廢止下位法,是個普遍現象,這也是地方立法機關重要的立法活動。所以,那些享有地方立法權的省或者市,時常以“國家的法律、政策發生較大調整”為由廢止相關地方性立法,以保證國家法律體系統一完整,保障政令暢通。
 
  由于國家發展改革需要,經過特別授權,一些地區可以進行創新或者實驗性立法,但在大多數情況下,地方性立法應緊跟國家立法,結合本地實際,適時制定、修改或者廢止地方性法律法規,而不能讓過時的舊法繼續耍著法律威風。
 
  這次四川要廢止的,是包括已“失效”的賣淫嫖娼收容教育在內的系統性規定——這也意味著,不是國家層面廢止了某個制度后,還得地方層面點“確認”,而是地方立法根據情況作出整體性調整。
 
  需要說的是,即使是地方立法,也是非常嚴肅的活動,無論是新的立法還是對舊法進行修改或廢止,都必須經過必要的程序,都需要儀式感。而對于部分條款的失效,立法者應心中有數,適時提出廢止或者修改,一旦整部法律失效時,則需要盡快進入專門程序予以廢止和宣布。
 
  而四川廢止賣淫嫖娼舊法,不等于以后治理亂象無法可依。賣淫嫖娼行為,仍然是治安管理處罰法明確規定的違法行為,治安管理處罰法、刑法都有相關條款。也就是說,國家法律已經做到法網恢恢疏而不漏,地方立法就沒有必要再進行補位。這既是國家法制健全的表現,也是公民權利的一種保障。
 
  說到底,四川方面廢止賣淫嫖娼舊法,不應被誤讀為“國家廢止了賣淫嫖娼收容教育,地方不會自動失效”,而應置于程序邏輯中去打量。



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